Миграционная политика государства

Миграционная политика государства играет огромную роль в жизни его населения, в жизни иностранных граждан, желающих проживать и работать на его территории, а также влияет на международное положение страны. Поэтому каждое государство очень тщательно прорабатывает все положения собственной политики миграций, что обеспечивает не только пользу для страны в целом, но и для всего населения.

Что такое государственная миграционная политика?

Научные определения термина „миграционной политики“ довольно массивны и тяжёлым для понимания. Поэтому, можно их перефразировать и привести более короткую и понятную характеристику этого понятия. Миграционная политика, по сути, представляет собой свод определённых государственных правил и норм, контролирующих присутствие и деятельность иностранных граждан в стране. Каждое государство придерживается собственных правил. Миграционная политика подразделяется на 2 основных вида:

• иммиграционная – занимается вопросами по делам въезжающих в страну иностранцев;
• эмиграционная политика – устанавливает свод правил для выезжающих из страны.

Зачастую под термином „миграционной“ понимают как раз иммиграционную политику. Казалось бы, какие цели может преследовать то или иное государство, пропуская иммигрантов к себе в страну и предоставляя им комфортные условия для проживания? На самом деле, таких целей довольно много.

1. С экономической точки зрения государство может быть заинтересовано в привлечении высококвалифицированных специалистов, рабочей силы, именитых людей, крупных инвесторов и т.д.
2. В некоторых странах именно постоянный приток иммигрантов увеличивает фактическую численность населения. В этот же пункт можно включить свод правил для репатриации населения.
3. Гуманитарная составляющая играет не последнюю роль в миграционной политике – некоторые государства в целях гуманитарной помощи принимает беженцев.
4. Правительство заботится о своих гражданах — позволяет им заключать браки с иностранцами. Поэтому оно разрабатывает систему правил, по которым семья могла бы впоследствии воссоединиться.

Получается, что иммиграционная политика решает целый спектр государственных задач. Для всей страны в целом очень важно суметь выстроить правильную политическую модель по вопросам миграции, потому как последствия могут быть плачевными для коренного населения и международного статуса государства.

Модели миграционной политики

Существует всего 4 классических модели миграционной политики. Каждая из них имеет главную концепцию, передающую всю её суть. Для того чтобы она была как можно более понятна, после описания концепции будут приведены исторические примеры её применения в разных странах.

Полное исключение

Эта модель основывается на том, чтобы вообще не впускать иностранцев на территорию страны. Опыт некоторых государств, решившиеся на такую политику, показал, что модель полного исключение является утопией и неэффективна в условиях глобализации.

Однако, даже на сегодняшний день остаются страны, которые считаются закрытыми от мигрантов. Все они настолько утрудняют въезд иностранцев (а некоторые — и выезд граждан за границу), что попасть в них даже в целях туризма очень сложно. К ним относят КНДР, Туркменистан, Сирию, Сомали и Афганистан. В этих странах миграционная политика очень жёсткая, и даже подача полного комплекта документов и успешное прохождение всех проверок не гарантируют получение права на въезд (выезд).

Сегрегация

Концепция этой модели состоит в том, чтобы временно впускать иностранцев на легальных основаниях, но при этом не давать им ни гражданства, ни социальных пособий, ни права участвовать в жизни страны. Это характерно для государств, нуждающихся в рабочей силе, но не желающих принимать иностранцев на постоянной основе. Здесь важную роль играют запрет на восстановление семьи и чётко установленные сроки пребывания. Несомненным преимуществом такой модели является спокойная обстановка в обществе: поскольку иммигранты не будут обладать гражданским правами, коренных жителей волновать вопрос о их присутствии не будет.

Такую модель применяли государства, входящие в состав Западной Европы: Германия, Бельгия, Швейцария. Приглашали людей исключительно на работу, не давая им никакого соцобеспечения. Рабочую силу так и называли — „гастарбайтерами“.

Если рассматривать эффективность модели на ярком примере Германии, то необходимо обратиться к 60-ым годам. Предполагалось, что мигранты будут приезжать только на работу по временном контракту, а по его окончании покидать страну. Уже через 10 лет эта модель оказалась неэффективной – работодатели начали жаловаться, что постоянная смена иностранных работников обходится им в копеечку (приходится вновь и вновь обучать для работы новых людей, поэтому им было выгоднее иметь постоянных работников). В результате правительство пошло на уступки и начало давать постоянным работникам немецкий ВНЖ. Получение такой бумаги давало возможность закрепиться иммигрантам в стране. С этого момента иностранцы начали заселять Германию.

Ассимиляция

Такая модель базируется на предоставлении мигрантам ВНЖ и полного соцпакета, однако, иностранцы, в свою очередь, должны пройти процесс полной интеграции. Если говорить кратко, то это означает, что приезжий должен мало чем отличаться от коренного гражданина – хорошо знать язык, культуру страны, а также придерживаться всех государственных законов и прав. Ассимиляция, так же как и сегрегационная модель, имеет весомое преимущество – спокойствие в обществе. Однако, приезжающие иностранцы, получившие ВНЖ, предпочитают аккумулироваться в определённых точках и создавать этнические группы. Разумеется, никакого желания интегрироваться эти люди не проявляют, считая, что должны сохранить свои корни даже на чужой земле. В результате ассимиляционная политика приводит к возникновению преступных группировок, образованию целых районов в городах, где проживают отдельные этнические группы и т.д. Нередко попытки ликвидировать такие группировки расцениваются как расизм.

Существует подвид модели ассимиляции – интеграционная модель. В её основе лежит принцип постепенной адаптации приезжего, но суть остаётся той же – полное подчинение иммигранта местной культуре.

Ассимиляционную модель даже стали называть „французской“, так как именно во Франции её применяли на протяжении длительного времени. По сей день в миграционном законодательстве страны чётко прописано, что Франция ни под каким взглядом не дискриминирует иммигрантов, предоставляет им все права наравне с коренным гражданами (за исключением вмешательства в политическую деятельность). После продолжительного пребывания во Франции можно даже получить гражданство.

Плюрализм

Такая модель подразумевает принятие иммигрантов в страну с позволением им сохранить их культуру. Несмотря на то, что подобная модель миграционной политики вызывает большой резонанс у коренного населения страны, она считается самой эффективной в условиях мировой глобализации. Здесь приезжие пользуются всеми правами коренного населения и должны перенять только основные культурные ценности.

При модели плюрализма правительство должно принять решение, как поступить с большим количеством иностранных иммигрантов. Есть 2 варианта. Первый – не вмешиваться в их жизнь: не ущемлять их культуру, но и не поддерживать на государственном уровне. Второй – признать мультикультурность на национальном уровне и в связи с ней изменять соцповедение и соцструктуры в стране. Приверженцами мультикультурализма считаются Швеция, Австралия и Канада. США также предоставляет все гражданские права иммигрантам, но не вносит никаких изменений в соцструктуру страны ради комфорта их проживания.

Стратегия плюрализма подразумевает не только принятие самого приезжего, но и его семьи. Дети, рождённые от иностранцев, получивших гражданство, также становятся гражданами страны. Всё это часто вызывает недовольство среди коренного населения.

Как показывает мировая история, рано или поздно при высоком темпе глобализации все страны перейдут на плюралистическую иммиграционную модель. На современном этапе многие страны мира проводят подобную миграционную политику.

Инструменты миграционной политики

Миграционная политика должна соответствовать сегодняшней мировой действительности, поэтому каждое государство старается правильно подобрать методы её реализации и инструменты. По сути они представляют собой свод правил, контролирующих процесс миграции. Инструменты политики миграции призваны защитить население страны от:

• нелегалов;
• террористических актов;
• высокого уровня преступности и пр.

Получается, что только при помощи системы инструментов можно контролировать и ограничивать поток иммигрантов. Каждое государство выставляет собственные запреты и ограничения, но есть несколько основных, широко распространенных.

1. Квотирование. Этот инструмент регулирует количество мест для иммигрантов. Государство чётко выставляет число людей, которых оно сможет принять.
2. Чёткие сроки пребывания. Иммигранты, получающие визу в качестве главного въездного документа, могут легально пребывать на территории страны только в указанные в ней сроки. Существует возможность продления визы в частном порядке. При безвизовом режиме также существует своя система контроля приезжих – им выдают въездной талон, в котором указана дата прибытия. Перед окончанием установленного государством срока пребывания приезжие должен выехать из страны.
3. Предъявление особых требований. Особые требования распространяются, в основном, на сферу труда. Некоторые государства, принимая на работу иностранцев, выставляют специальные условия: наличие высшего образования, квалификации, опыта работы по специальности, возрастные критерии, отсутствие судимости и прочее. Сюда же можно отнести государственный перечень востребованных работ и видов деятельности, которыми не могут заниматься иностранцы на территории государства.
4. Репатриационные программы. Этот инструмент политики миграции призван снизить количество иностранцев на территории государство. Суть таких программ заключается в том, чтобы создать благоприятные условия для добровольного выезда иностранцев из страны. Некоторые государства готовы вкладывать огромные деньги, чтобы как можно быстрее избавиться от нежелательных этнических групп.
5. Система географического приоритета. То есть государство практически выбирает, из каких конкретно стран оно хочет привлечь иммигрантов, а из каких нет. Это реализуется путем выдачи большего и меньшего количества квот на въезд и трудоустройство для различных стран.

Вышеприведенные инструменты помогают правительству сформировать собственную миграционную политику, удобную и для коренного населения, и для приезжих.

Примеры политических миграций

Миграция населения происходит по разным причинам – экономическим, социальным, культурным и прочим. Отдельной категорией причин миграции выделяют политические причины.

Самым распространённым явлением, подталкивающим людей к изменению страны проживания, считается смена политической власти в родных краях. С приходом нового правительства в государстве проходит ряд изменений, которые совсем не устраивают отдельные группы людей. Именно эти группы всерьёз задумываются о переезде в другую страну в надежде на лучшее будущее. Ярким примером такой политической миграции может служить Германия. В период расцвета фашистской идеологии многие выехали из страны по причине несогласия с новым устроем. А в более современный период немцы активно покидают родную страну после политического решения Ангелы Меркель принять сирийских беженцев.

Другой основной причиной является политическое преследование, в результате которого появляются политические беженцы, не чувствующие себя в безопасности в своей же стране. Такие люди пытаются найти убежище в другой стране – подают там заявление о предоставлении статуса беженца. Принимающая страна рассматривает каждого кандидата на беженца индивидуально. Ярким, но печальным примером такой политической миграции является история активиста А. Долматова, покинувшего Россию из-за предъявляемых ему обвинений в беспорядках на Болотной площади. Он направился в Голландию и просил о предоставлении статуса беженца, однако, ему отказали и арестовали. Он совершил самоубийство прямо в департационной тюрьме.

Примеров политических миграций по тем или иным причинам насчитывается целое множество, но главным их участником становится государственная власть.

Особенности миграционной политики России на современном этапе

Если рассматривать всю миграционную политику как единую систему, то можно выделить её субъект (то, что направляет действие) и объект (то, на что направлено действие). Понятно, что объектом в данном случае является миграционный поток. А вот субъектом политики миграций РФ является президент. Именно глава государства определяет концепцию. Остальные органы власти просто реализуют выбранную президентом концепцию.

В 2018 году В. Путин подписал новую концепцию миграционной политики РФ, положения которой значительно отличаются от принятой ранее. Поэтому начиная с прошлого года, государственная политика миграций радикально изменяется. Если положения предыдущей концепции базировались на обеспечении безопасности коренного населения страны, то теперь во главу угла поставлена другая цель – привлечение мигрантов для улучшения экономического и демографического положения государства.

По сути, Россия открывает свои границы для всех людей, желающих не только проживать на её территории, полностью интергрироваться в русском обществе, рожать и воспитывать детей по местным правилам и культурным ценностям, но и для мигрантов, которые не связывают свою жизнь с долгим проживанием в РФ. Разумеется, последние должны соблюдать свод правил, обеспечивающих безопасность населения страны.

Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации

Исходя из анализа положений прошлой концепции политики миграций и достигнутых результатов, правительство выделяет целый ряд задач, которые должны быть решены новым указом.

1. Совершенствование все механизмов, которые помогут привлечь в страну соотечественников, проживающих за рубежом, иностранцев, желающих пройти полный процесс интеграции в стране, и всех тех, кто каким-либо образом будет содействовать развитию РФ (в эту группу можно включить высококвалифицированных специалистов в востребованных профессиях, спортсменов, крупных бизнесменов и пр.).
2. Организация всех необходимых условий для качественной и быстрой интеграции в российское общество. Сюда можно включить помощь в изучении русского языка (языковые курсы) и разработку специальных программ.
3. Обеспечение специальных условий миграции в сфере науки и обучения.
4. В области внутренних миграций особое внимание будет уделять я снижению неравномерности распределения населения по стране. Доказано, что наибольшее скопление населения наблюдается в Москве, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае. Задачей внутренней политики миграций является привлечение жителей в другие регионы.
5. Полное искоренение коррупции и других нарушений в области политики миграций.
6. Предоставление помощи просящим беженцам.

Реализация многих из этих задач потребует выделения больших сумм из госказны.

Проблемы миграционной политики

Итак, благодаря опыту, приобретенному во время действия предыдущей концепции, Россия получает возможность разрешить множество накопившихся проблем и залатать дыры в миграционной политике.

К проблемам, которые поможет разрешить новая концепция, относятся:

• отсутствие помощи со стороны принимающего государства в прохождении интеграции иностранцев;
• неэффективное управление миграционными потоками, не приносящее пользу для страны;
• коррупция – как наиболее частое явление в отношениях между чиновником и приезжим иностранцем;
• нелегальная миграция (упрощение правил получения въезда в страну позволит увеличить количество легальных иммигрантов и уменьшить число новых нелегалов).

Единственной проблемой, скорее всего, останется необходимость личного присутствия для продления визы или любого другого документа, легализующего пребывание в стране. С учётом того, что уполномоченных ведомств на территории России не так уж и много, путешествия для получения документов из некоторых уголков страны будут действительно долгими.

Основные направления

В связи с поставленными задачами новой концепции можно выделить основные направления миграционной деятельности.

1. Упрощение условий и порядка получения визовых документов, ВНЖ и даже приобретения гражданства.
2. Финансовые вложения в специальные программы по переселению людей, в которых нуждается страна.
3. Устранение всех условий, совершенно необоснованно утрудняющих импорт имущества.
4. Организация социальных пособий и рабочих мест для иностранных граждан.
5. В области образования увеличится количество мест в российских образовательных учреждениях для иностранных граждан, желающих обучаться на территории РФ, а также для иностранных учителей, желающих преподавать здесь.
6. В области внутренних миграций основным направлением является обеспечение лучших условий для жизни и работы в регионах страны с малой численностью населения.
7. Для уменьшения потока нелегальных мигрантов будет усовершенствовать система надзора при въезде в страну, а также контроль деятельности иностранцев на её территории.
8. Для контроля решений чиновников и искоренения коррупции в области миграций будут усовершенствованы административные процедуры. Главным нововведением станет внедрение электронной формы коммуникаций получателя госуслуг с органами, их предоставляющими.
9. Грамотное размещение беженцев, просящих РФ о предоставление убежища, а также качественная помощь в интеграции.

Именно такие основные направления предусмотрены новым президентских указом, который будет в силе до 2025 года. Точный текст действующей концепции можно прочитать здесь: http://www.kremlin.ru/events/president/news/58986.

Миграционная политика Европейского союза

В настоящий момент европейское объединение, состоящее из 28 стран, не имеет общей миграционной политики из-за разногласий стран-участниц. После того как в 2015 году основной приток иммигрантов, просящих о статусе беженцев, прибыл в Европу, ещё в течение пары лет количество подобных прошений хоть и уменьшилось, но не иссякло. В 2022 году ЕС продолжает бороться с теперь уже нежеланными, но все прибывающими на его территорию беженцами из североафриканских, южноазиатских и ближневосточных стран.

Итак, мнения по поводу принятия беженцев в ЕС диаметрально противоположны. Одни страны считают, что принятие беженцев – это гуманитарная необходимость, они готовы предоставлять специальные помещения для их проживания, организовывать социальную помощь и пособия, тратить средства на их интеграцию в европейское общество. К таким странам-альтруистам относятся Германия, Италия, Швеция, Голландия, Франция. Другие страны стали просто своеобразными проходными коридорами для мигрантов на пути к центру Европы, где предоставляют наиболее выгодные условия проживания. К „проходным“ государства относят Грецию, Турцию. Ряд стран ЕС вообще изначально отказался принимать беженцев: Польша, Венгрия, Словакия. Позже к ним присоединилась и Австрия, которая успела пожалеть о своем непродуманном решении принятия беженцев. Тот факт, что одни участницы ЕС принимают мигрантов, а другие нет, спровоцировал разлад между ними.

После сумасшедшего наплыва беженцев Европейский Союз предпринимает всевозможные меры приостановки процесса миграции. Некоторые страны просто возводят границы и стены, сдерживающие прибывающих иммигрантов. Как оказалось, „излишняя толерантность“ ЕС к проблемам других государств стала причиной европейского кризиса, продолжающегося до сих пор. Коренное население европейских стран проявляет недовольство и иммигрирует в более далёкие страны, которых не коснулась политика переселения беженцев. Например, в США, Канаду, Австралию, Китай. Часть мигрантов перемещается в более спокойную Венгрию.

Если говорить об особенностях внутренних миграционных процессов в ЕС, то жители менее благополучных стран союза стараются иммигрировать в более благополучные. Например, румыны, болгары, поляки, хорваты, венгры в больших количествах выезжают из родных государств и устремляются на поиски лучшей жизни. Конечной целью поисков становятся богатые европейские страны: Бельгия, Нидерланды, Германия, Великобритания, Франция. Жители одной страны ЕС могут свободно приехать в другую страну ЕС для проживания и работы.

Цели, принципы и задачи миграционной политики США

США – страна, которая в течение долгого времени поддерживала многокультурную миграционную политику. США даже стали называть „страной иммигрантов“. Это действительно так – более 20 000 000 человек здесь проживают с официальным статусом, а ещё 13 000 000 считаются нелегалами.

Прийдя к власти, действующий американский президент Д. Трамп первым делом взялся за ужесточение миграционной политики и депортацию нелегалов из страны. В результате политика миграций в последние пару лет претерпела значительные изменения и приобрела новую направленность.

Трамп хочет сократить количество пребывающих в США иммигрантов, ставя во главе угла безопасность коренного населения. С одной стороны, позиция президента довольно понятна – возникшие в результате многокультурности этнические группировки спровоцировали формировку преступных групп, главным направлением деятельности которых является нелегальные перевоз и распространение наркотиков, организация террористических актов, вандализм и пр.

В связи с этим Трамп усиленно продвигает свои предложения по ужесточению политики миграции, но не все они были приняты Конгрессом. Большинство из них ещё находится на рассмотрении. Например, Д. Трамп предложил выделить кругленькую сумму из государственной казны на строительство защитной стены на границе с Мексикой. Поскольку стоимость установки конструкции оказалась высокой, а эффективность – сомнительной, то такой решительный шаг все ещё обсуждается в правительстве. На сегодняшний день возвели стену только на наиболее важных участках границы с Мексикой.

Еще одним шагом на пути избавления Америки от нелегалов становится пресечение программы DACA, принятой ещё Обамой. Её суть заключается в предоставлении возможности детям нелегалов проживать на территории США, причём она не даёт им права на получение гражданства, а просто является защитой от депортации. Документ, легализующий пребывание, представляет собой карту, которую необходимо периодически продлевать. Президент Трамп планирует отменить продление таких карт, в результате чего их обладатели потеряют защиту от депортации, и, соответственно, смогут быть изгнаны с территории страны.

Третьим шагом против нелегалов станет ликвидация так называемых городов-убежищ, в которых обитают этнические группы и нелегалы. Деятельность местных жителей не контролируется общепризнанным федеральным законом, а местными актами. Теперь правительство планирует перестать финансировать подобные города.

Вторым направлением деятельности новой миграционной политики США становится привлечение в страну инвесторов и других людей, которые привнесут значительный вклад в жизнь Америки. Теперь здесь с радостью будут принимать высококвалифицированных специалистов, богатых бизнесменов и инвесторов, людей с особыми достижениями в области науки, культуры, спорта и т.д. Кандидаты, не владеющие языком, не желающие слиться с национальной культурой, без высшего образования, навряд ли теперь смогут стать жителями Америки.

Чтобы избавиться от легальных, но „ненужных“ мигрантов, Трамп планирует предпринять несколько мер в области миграционной политики:

• резко сократить число мест, предоставляемых беженцам;
• пресечь возможность приглашения коренным жителями всевозможных родственников и оставить такую привилегию только для супругов и детей;
• отменить всемирно известную лотерею Грин Карт, которая рандомно определяет счастливых обладателей ВНЖ уже более 30 лет;
• нововведения в иммиграционных службах США – расширение штата работников и покупку специального оборудования для более эффективной проверки кандидатов.

До сих пор не известно, будут ли реализованы все пункты грандиозного плана Трампа, но миграционная политика США уже сейчас в ускоренно темпе начинает изменяться с плюралистической модели на ассимиляционную с элементами сегрегации.

Заключение

Каждая мировая держава тщательно разрабатывает стратегию миграционной политики, стараясь найти наиболее благополучных выход из сложившейся ситуации. Одни государства упрощают условия въезда и проживания иностранцев, другие, наоборот, делают все возможное, чтобы избежать мощных наплывов мигрантов. Общей проблемой для многих государств является бесконечный поток нелегалов, которые всячески пытаются обойти действующие миграционные законы. В этом направлении каждая страна также предпринимает меры, которые, по мнению правительства, являются наиболее эффективными.